Одбијена жалба Биљане Деврња

У ИМЕ НАРОДА
ОКРУЖНИ СУД У БЕОГРАДУ, у већу састављеном од судија: Мирјане Аранђеловић, председника већа, Душице Маринковић и Мирјане Риђички, чланова већа, са судијским сарадником Данијелом Дупор, записничарем, одлучујући по жалби Биљане Деврња из Новог Београда, Агостина Нета бр. 70, изјављеној против одлуке Скупштине града Београда о утврђивању престанка мандата одборника, број 118-228/08-С од 16.9.2008. године, у предмету утврђивање престанка мандата одборника, у нејавној седници већа одржаној дана 19.9.2008. године у 13.15 часова, донео је

ПРЕСУДУ

Жалба се ОДБИЈА.

О б р а з л о ж е њ е

Ожалбеном одлуком утврђен је престанак мандата одборника Скупштине града Београда пре истека врамена на које су изабрани, због поднете оставке и то: Александра Вучића, са изборне листе “Српска радикална странка – Томислав Николић”.

Против наведене одлуке благовремено је изјавила жалбу Биљана Деврња, указујући да у конкретном случају нису испоштоване све законске претпоставке у погледу активирања њене бланко оставке, јер је она оставку повукла, што представља њено право које јој закон не ускраћује, а осим тога, активирање бланко оставке је извршено од стране неовлашћених лица. Наводи да је дана 15.9.2008. године Скупштини града Београда предала оверену изјаву да повлачи оставку коју је ставила на располагање Српској радикалној странци, као подносиоцу изборне листе “ Српска радикална странка – Томислав Николић”, са којом је закључила уговор о регулисању међусобних права и обавеза и свој одборнички мандат ставила на располагање подносиоцу изборне листе, Српској радикалној странци. Активирање оставке извршено је предајом оставке уз пропратно писмо у коме је као подносилац оставке означен “Београдски окружни одбор Српске радикалне странке”коју је потписао Немања Шаровић и на коме је отиснут печат Градског одбора Српске радикалне странке. Сматра да од опозивања оставке, за коју је одредбом члана 47 Закона о локалним изборима прописано да се не може опозвати, треба разликовати повлачење оставке, као једнострану изјаву воље којом се спречава наступање правног дејства предузете правне радње, коју Закон о избору народних посланика не забрањује и све док оставка не почне да производи правно дејство, односно све док не почне процедура одлучивања о престанку мандата пред администативним одбором, одборник може дати изјаву којом повлачи оставку. Сматра да Немања Шаровић нема овлашћење да заступа и представља Српску радикалну станку као подносиоца изборне листе, при чему на овлашћење које је добио од Драгана Тодоровића стоји датум 16. септембра, а оставка је активирана 15. септембра. Осим тога, сматра да Драган Тодоровић, потпредседник Српске радикалне странке, нема овлашћења да заступа и представља Српску радикалну странку, а чињеница да је Драган Тодоровић овлашћен да у име Српске радикалне странке поднесе изборну листу “Српска радикална странка – Томислав Николић” и да предузима радње у изборном поступку, не значи да је овлашћен да активира бланко оставке. Предлаже да суд укине побијану одлуку.

Скупштина града Београда, у одговору на жалбу, оспорава све наводе жалбе, указујући да је Скупштина града Београда, на основу извештаја Администативно-мандатне комисије, једногласно донела предложену одлуку о престанку мандата, у складу са Пословником Скупштине града Београда ( “Службени лист града Београда” бр. 28/08), полазећи од чињеничног стања утврђеног из достављене документације, сачињене у складу са чланом 47 Закона о локалним изборима (“Службени гласник РС “ бр 129/07) и изричите одредбе члана 47 став 5 овог закона, којом је утврђено да се поднета оставка и овлашћење, који су дати у бланко оставци, не могу опозвати.

Из списа предмета достављених овом суду, види се да је између подносиоца изборне листе “Српска радикална странка - Томислав Николић” коју заступа председник Окружног одбора Немања Шаровић из Београда, Мике Аласа бр. 20 и Биљане Деврња из Београда, др Агостина Нета бр. 70, кандидата за одборника у Скупштини града Београда на изборној листи “Српска радикална странка – Томислав Николић” закључен уговор о регулисању међусобних односа између подносиоца изборне листе и кандидата за одборника у Скупштини града Београда. Уговор је закључен у Земуну 31.5.2008. године, потписан од стране кандидата за одборника Биљане Деврња и овлашћеног лица Српске радикалне странке, Немање Шаровића и оверен печатом Српске радикалне странке – Градског одбора Београда. Приликом закључења уговора кандидат за одборника предао је подносиоцу изборне листе своју бланко оставку, како је то, као обавеза одборника, констатовано у уговору. Бланко оставка садржи изјаву кандидата за одборника Биљане Деврње да подноси оставку на функцију одборника у Скупштини града Београда и овлашћење дато подносиоцу изборне листе да ову оставку преда председнику Скупштине града Београда, у свако време, без обавезе да је о томе претходно обавести. Уговор о међусобним правима и обавезама, бланко оставка са изјавом одборника о овлашћењем датим подносиоцу изборне листе, сачињени су 31.5.2008.године, што је констатовано по овим документима, а потписи на уговору, изјави и овлашћењу, уредно су оверени, у складу са законом којим се уређује овера потписа, пред Првим општинским судом у Београду и то: уговор под VIII Ов.бр. 1487/08, изјава под VIII Ов.бр. 1488/08 и овлашћење под VIII Ов.бр. 1489/08. Ове чињенице се ни наводима жалбе не оспоравају.

Из списа предмета се, такође, види да је поднеском број 198/08 од 15.9.2008. године, који је потписао Немања Шаровић и који је оверен печатом Српске радикалне станке – Градском одбора Београда, председнику Скупштине града Београда предата оверена бланко оставка одборника Биљане Деврње, изабране са изборне листе “Српска радикална странка – Томислав Николић”, са изјавом да подноси неопозиву оставку на функцију одборника у Скупштини града Београда достављен је и оверен Уговор о регулисању међусобних односа између кандидата за одборника у Скупштини града Београда и подносиоца изборне листе. Истога дана, када је предата наведена оставка, Биљана Деврња је Скупштини града Београда предала изјаву којом повлачи овлашћење дато уз изјаву о бланко оставци.

Одредбом члана 47 Закона о локалним изборима (“ Службени гласник РС”> бр. 129/07), прописано је да подносилац изборне листе и кандидат за одборника, односно одборник, могу закључити уговор којим ће регулисати међусобне односе и предвидети право подносиоца изборне листе да, у име одборника, поднесе оставку на функцију одборника у скупштини јединице локалне самоуправе. Приликом закључења уговора из става 1 овог члана, кандидат за одборника, односно одборник, предаје подносиоцу изборне листе, своју бланко оставку, што се констатује у уговору. Бланко оставка је писмено које садржи изјаву кандидата за одборника, односно одборника да подноси оставку на функцију одборника у у скупштини јединице локалне самоуправе, као и овлашћење дато подносиоцу изборне листе да ову оставку, у његово име, преда председнику скупштине јединице локалне самоуправе. На основу уговора из става 1 овог члана подносилац избворне листе стиче право да слободно располаже мандатом одборника са којим је закључио уговор и то тако што самостално одлучује да ли ће реализовати овлашћење које је добио и одређује време када ће то учинити. Поднета оставка и овлашћење, који су дати у бланко оставци, не могу се опозвати. Одборник који је поднео бланко оставку може учествовати у раду и одлучивању скупштине јединице локалне самоуправе и вршити сва права која произлазе из одборничке функције, све док скупштина јединице локалне самоуправе не утврди престанак његовог мандата на основу оставке коју је, у његово име, поднео подносилац изборне листе. Уговор из става 1 овог члана сачињава се у писаној форми, а потписи на њему, као и потпис на бланко оставци, морају бити оверени у складу са законом којим се уређује овера потписа.

Код оваквог стања ствари, правилно је поступила Скупштина града Београда када је ожалбеном одлуку утврдила престанак мандата одборника Биљани Деврњи, подношењем оставке коју је у њено име поднео подносилац изборне листе. Ово са разлога што је чланом 3 уговора о регулисању међусобних односа подносиоца изборне листе и жалиље, Биљана Деврња овластила подносиоца изборне листе – Српску радикалу странку, коју заступа председник Окружног одбора Немања Шаровић, да у њено име поднесе оставку на функцију у Скупштини града Београда, које овлашћење је неопозиво. Приликом закључења уговора жалиља је подносиоцу изборне листе предала и потписану и уредно оверену бланко оставку на мандат одборника у Скупштини града Београда која је , такође, неопозива. Стога су били испуњени законом прописани услови да подносилац изборне листе слободно располаже мандатом одборника Биљане Деврња, јер то произлази из наведеног уговора и бланко оставке жалиље. Одлука Скупштине града Београда о престанку мандата одборнику Биљани Деврњи донета је у складу са Пословником Скупштине града Београда (“Службени лист града Београда “ бр.28/08), на предлог Административне мандатне комисије Скупштине града Београда, која је разматрала и оценила документацију поднету уз поднесак о активирању бланко оставке Биљане Деврња, о чему су дати детаљни разлози у извештају ове комисије, који се налази у списима предмета. Ожалвена одлука Скупштине града Београда донета је једногласно, на седници Скупштине на којој је било присутно 99 одборника, а одсутно 11 одборника, што се види из извода записника и извода из стенографских белешки са IV седнице Скупштине града Београда одржане 16.9.2008. године, који се налазе у списима предмета, достављеним овом суду.

Суд је ценио навод жалбе којим се оспорава овлашћење Немање Шаровића за предају бланко оставке жалиље Биљане Деврње преседнику Скупштине града Београда, па је нашао да је овај навод неоснован. Ово због тога што је бланко оставку жалиље, са уредном документацијом, председнику Скупштине града Београда предало исто лице, које је, као лице овлашћено за заступање подносиоца изборне листе “Српска радикална странка – Томислав Николић”потписало уговор закључен са жалиљом о регулисању међусобних односа подносиоца изборне листе и кандидата за одборника, а потпис овог лица на поднеску о предаји бланко оставке жалиље Биљане Деврње, оверен је истим печатом којим је оверн и наведени уговор. Овлашћење овог лица, као заступника подносиоца изборне листе “Српска радикална странка – Томислав Николић” за закључивање уговора, није оспорено приликом закључивања уговора, па се не може оспоравати ни приликом предаје бланко оставке председнику Скупштине града Београда.

Имајучи у виду садржину бланко оставке, прописану чланом 47 став 3 Закона о локалним изборима, коју чини неопозива изјава одборника да подноси оставку на функцију одборника у скупштини једнинице локалне самоуправе, нису основани ни наводи жалбе којима се указује на разлику између опозива и повлачења оставке, јер се изјавом о повлачењу оставке не може отклонити нити одложити правно дејство изјаве о подношењу оставке на функцију одбоника и овлашћење дато подносиоцу изборне листе да ову оставку у име одборника преда скупштини јединице локалне самоуправе који су неопозиви. На основу уговора закљученог у смислу члана 47 став 1 Закона о локалним изборима, чије постојање се наводима жалбе не оспорава, подносилац изборне листе стиче право да слободно располаже мандатом одборника са којим је закључио уговор и то тако што самостално одлучује да ли ће реализовати овлашћење које је добио и одређује време када ће то учинити. Позивање жалиље на Закон о избору народних посланика, којим је допуштено повлачење оставке, није од утицаја на изложено становиште суда, јер је престанак мандата одборника јединице локалне самоуправе уређен Законом о локалним изборима, који у овом делу не упућује на примену Закона о народним посланицима и којим је, у цитираној одредби члана 47 став 5, изричито прописано да се поднета оставка и овлашћење који су дати у бланко оставци не могу опозвати.

Суд је ценио и остале наводе жалбе, па је нашао да нису од утицаја за дугачије одлучивање у овој правној ствари.

Са изнетих разлога, Окружни суд је одлучио као у диспозитиву ове пресуде сходном применом одредбе члана 54 Закона о локалним изборима и сходном применом одредбе члана 50 став 4 и члана 49 став 1 Закона о управним споровима (“Службени лист СРЈ” бр. 46/96).

ПРЕСУЂЕНО У ОКРУЖНОМ СУДУ У БЕОГРАДУ

дана 19.9.2008. године, Уж.бр. 51/08