Odbijena žalba Biljane Devrnja

U IME NARODA
OKRUŽNI SUD U BEOGRADU, u veću sastavljenom od sudija: Mirjane Aranđelović, predsednika veća, Dušice Marinković i Mirjane Riđički, članova veća, sa sudijskim saradnikom Danijelom Dupor, zapisničarem, odlučujući po žalbi Biljane Devrnja iz Novog Beograda, Agostina Neta br. 70, izjavljenoj protiv odluke Skupštine grada Beograda o utvrđivanju prestanka mandata odbornika, broj 118-228/08-S od 16.9.2008. godine, u predmetu utvrđivanje prestanka mandata odbornika, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 19.9.2008. godine u 13.15 časova, doneo je

PRESUDU

Žalba se ODBIJA.

O b r a z l o ž e nj e

Ožalbenom odlukom utvrđen je prestanak mandata odbornika Skupštine grada Beograda pre isteka vramena na koje su izabrani, zbog podnete ostavke i to: Aleksandra Vučića, sa izborne liste “Srpska radikalna stranka – Tomislav Nikolić”.

Protiv navedene odluke blagovremeno je izjavila žalbu Biljana Devrnja, ukazujući da u konkretnom slučaju nisu ispoštovane sve zakonske pretpostavke u pogledu aktiviranja njene blanko ostavke, jer je ona ostavku povukla, što predstavlja njeno pravo koje joj zakon ne uskraćuje, a osim toga, aktiviranje blanko ostavke je izvršeno od strane neovlašćenih lica. Navodi da je dana 15.9.2008. godine Skupštini grada Beograda predala overenu izjavu da povlači ostavku koju je stavila na raspolaganje Srpskoj radikalnoj stranci, kao podnosiocu izborne liste “ Srpska radikalna stranka – Tomislav Nikolić”, sa kojom je zaključila ugovor o regulisanju međusobnih prava i obaveza i svoj odbornički mandat stavila na raspolaganje podnosiocu izborne liste, Srpskoj radikalnoj stranci. Aktiviranje ostavke izvršeno je predajom ostavke uz propratno pismo u kome je kao podnosilac ostavke označen “Beogradski okružni odbor Srpske radikalne stranke”koju je potpisao Nemanja Šarović i na kome je otisnut pečat Gradskog odbora Srpske radikalne stranke. Smatra da od opozivanja ostavke, za koju je odredbom člana 47 Zakona o lokalnim izborima propisano da se ne može opozvati, treba razlikovati povlačenje ostavke, kao jednostranu izjavu volje kojom se sprečava nastupanje pravnog dejstva preduzete pravne radnje, koju Zakon o izboru narodnih poslanika ne zabranjuje i sve dok ostavka ne počne da proizvodi pravno dejstvo, odnosno sve dok ne počne procedura odlučivanja o prestanku mandata pred administativnim odborom, odbornik može dati izjavu kojom povlači ostavku. Smatra da Nemanja Šarović nema ovlašćenje da zastupa i predstavlja Srpsku radikalnu stanku kao podnosioca izborne liste, pri čemu na ovlašćenje koje je dobio od Dragana Todorovića stoji datum 16. septembra, a ostavka je aktivirana 15. septembra. Osim toga, smatra da Dragan Todorović, potpredsednik Srpske radikalne stranke, nema ovlašćenja da zastupa i predstavlja Srpsku radikalnu stranku, a činjenica da je Dragan Todorović ovlašćen da u ime Srpske radikalne stranke podnese izbornu listu “Srpska radikalna stranka – Tomislav Nikolić” i da preduzima radnje u izbornom postupku, ne znači da je ovlašćen da aktivira blanko ostavke. Predlaže da sud ukine pobijanu odluku.

Skupština grada Beograda, u odgovoru na žalbu, osporava sve navode žalbe, ukazujući da je Skupština grada Beograda, na osnovu izveštaja Administativno-mandatne komisije, jednoglasno donela predloženu odluku o prestanku mandata, u skladu sa Poslovnikom Skupštine grada Beograda ( “Službeni list grada Beograda” br. 28/08), polazeći od činjeničnog stanja utvrđenog iz dostavljene dokumentacije, sačinjene u skladu sa članom 47 Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS “ br 129/07) i izričite odredbe člana 47 stav 5 ovog zakona, kojom je utvrđeno da se podneta ostavka i ovlašćenje, koji su dati u blanko ostavci, ne mogu opozvati.

Iz spisa predmeta dostavljenih ovom sudu, vidi se da je između podnosioca izborne liste “Srpska radikalna stranka - Tomislav Nikolić” koju zastupa predsednik Okružnog odbora Nemanja Šarović iz Beograda, Mike Alasa br. 20 i Biljane Devrnja iz Beograda, dr Agostina Neta br. 70, kandidata za odbornika u Skupštini grada Beograda na izbornoj listi “Srpska radikalna stranka – Tomislav Nikolić” zaključen ugovor o regulisanju međusobnih odnosa između podnosioca izborne liste i kandidata za odbornika u Skupštini grada Beograda. Ugovor je zaključen u Zemunu 31.5.2008. godine, potpisan od strane kandidata za odbornika Biljane Devrnja i ovlašćenog lica Srpske radikalne stranke, Nemanje Šarovića i overen pečatom Srpske radikalne stranke – Gradskog odbora Beograda. Prilikom zaključenja ugovora kandidat za odbornika predao je podnosiocu izborne liste svoju blanko ostavku, kako je to, kao obaveza odbornika, konstatovano u ugovoru. Blanko ostavka sadrži izjavu kandidata za odbornika Biljane Devrnje da podnosi ostavku na funkciju odbornika u Skupštini grada Beograda i ovlašćenje dato podnosiocu izborne liste da ovu ostavku preda predsedniku Skupštine grada Beograda, u svako vreme, bez obaveze da je o tome prethodno obavesti. Ugovor o međusobnim pravima i obavezama, blanko ostavka sa izjavom odbornika o ovlašćenjem datim podnosiocu izborne liste, sačinjeni su 31.5.2008.godine, što je konstatovano po ovim dokumentima, a potpisi na ugovoru, izjavi i ovlašćenju, uredno su overeni, u skladu sa zakonom kojim se uređuje overa potpisa, pred Prvim opštinskim sudom u Beogradu i to: ugovor pod VIII Ov.br. 1487/08, izjava pod VIII Ov.br. 1488/08 i ovlašćenje pod VIII Ov.br. 1489/08. Ove činjenice se ni navodima žalbe ne osporavaju.

Iz spisa predmeta se, takođe, vidi da je podneskom broj 198/08 od 15.9.2008. godine, koji je potpisao Nemanja Šarović i koji je overen pečatom Srpske radikalne stanke – Gradskom odbora Beograda, predsedniku Skupštine grada Beograda predata overena blanko ostavka odbornika Biljane Devrnje, izabrane sa izborne liste “Srpska radikalna stranka – Tomislav Nikolić”, sa izjavom da podnosi neopozivu ostavku na funkciju odbornika u Skupštini grada Beograda dostavljen je i overen Ugovor o regulisanju međusobnih odnosa između kandidata za odbornika u Skupštini grada Beograda i podnosioca izborne liste. Istoga dana, kada je predata navedena ostavka, Biljana Devrnja je Skupštini grada Beograda predala izjavu kojom povlači ovlašćenje dato uz izjavu o blanko ostavci.

Odredbom člana 47 Zakona o lokalnim izborima (“ Službeni glasnik RS”> br. 129/07), propisano je da podnosilac izborne liste i kandidat za odbornika, odnosno odbornik, mogu zaključiti ugovor kojim će regulisati međusobne odnose i predvideti pravo podnosioca izborne liste da, u ime odbornika, podnese ostavku na funkciju odbornika u skupštini jedinice lokalne samouprave. Prilikom zaključenja ugovora iz stava 1 ovog člana, kandidat za odbornika, odnosno odbornik, predaje podnosiocu izborne liste, svoju blanko ostavku, što se konstatuje u ugovoru. Blanko ostavka je pismeno koje sadrži izjavu kandidata za odbornika, odnosno odbornika da podnosi ostavku na funkciju odbornika u u skupštini jedinice lokalne samouprave, kao i ovlašćenje dato podnosiocu izborne liste da ovu ostavku, u njegovo ime, preda predsedniku skupštine jedinice lokalne samouprave. Na osnovu ugovora iz stava 1 ovog člana podnosilac izbvorne liste stiče pravo da slobodno raspolaže mandatom odbornika sa kojim je zaključio ugovor i to tako što samostalno odlučuje da li će realizovati ovlašćenje koje je dobio i određuje vreme kada će to učiniti. Podneta ostavka i ovlašćenje, koji su dati u blanko ostavci, ne mogu se opozvati. Odbornik koji je podneo blanko ostavku može učestvovati u radu i odlučivanju skupštine jedinice lokalne samouprave i vršiti sva prava koja proizlaze iz odborničke funkcije, sve dok skupština jedinice lokalne samouprave ne utvrdi prestanak njegovog mandata na osnovu ostavke koju je, u njegovo ime, podneo podnosilac izborne liste. Ugovor iz stava 1 ovog člana sačinjava se u pisanoj formi, a potpisi na njemu, kao i potpis na blanko ostavci, moraju biti overeni u skladu sa zakonom kojim se uređuje overa potpisa.

Kod ovakvog stanja stvari, pravilno je postupila Skupština grada Beograda kada je ožalbenom odluku utvrdila prestanak mandata odbornika Biljani Devrnji, podnošenjem ostavke koju je u njeno ime podneo podnosilac izborne liste. Ovo sa razloga što je članom 3 ugovora o regulisanju međusobnih odnosa podnosioca izborne liste i žalilje, Biljana Devrnja ovlastila podnosioca izborne liste – Srpsku radikalu stranku, koju zastupa predsednik Okružnog odbora Nemanja Šarović, da u njeno ime podnese ostavku na funkciju u Skupštini grada Beograda, koje ovlašćenje je neopozivo. Prilikom zaključenja ugovora žalilja je podnosiocu izborne liste predala i potpisanu i uredno overenu blanko ostavku na mandat odbornika u Skupštini grada Beograda koja je , takođe, neopoziva. Stoga su bili ispunjeni zakonom propisani uslovi da podnosilac izborne liste slobodno raspolaže mandatom odbornika Biljane Devrnja, jer to proizlazi iz navedenog ugovora i blanko ostavke žalilje. Odluka Skupštine grada Beograda o prestanku mandata odborniku Biljani Devrnji doneta je u skladu sa Poslovnikom Skupštine grada Beograda (“Službeni list grada Beograda “ br.28/08), na predlog Administrativne mandatne komisije Skupštine grada Beograda, koja je razmatrala i ocenila dokumentaciju podnetu uz podnesak o aktiviranju blanko ostavke Biljane Devrnja, o čemu su dati detaljni razlozi u izveštaju ove komisije, koji se nalazi u spisima predmeta. Ožalvena odluka Skupštine grada Beograda doneta je jednoglasno, na sednici Skupštine na kojoj je bilo prisutno 99 odbornika, a odsutno 11 odbornika, što se vidi iz izvoda zapisnika i izvoda iz stenografskih beleški sa IV sednice Skupštine grada Beograda održane 16.9.2008. godine, koji se nalaze u spisima predmeta, dostavljenim ovom sudu.

Sud je cenio navod žalbe kojim se osporava ovlašćenje Nemanje Šarovića za predaju blanko ostavke žalilje Biljane Devrnje presedniku Skupštine grada Beograda, pa je našao da je ovaj navod neosnovan. Ovo zbog toga što je blanko ostavku žalilje, sa urednom dokumentacijom, predsedniku Skupštine grada Beograda predalo isto lice, koje je, kao lice ovlašćeno za zastupanje podnosioca izborne liste “Srpska radikalna stranka – Tomislav Nikolić”potpisalo ugovor zaključen sa žaliljom o regulisanju međusobnih odnosa podnosioca izborne liste i kandidata za odbornika, a potpis ovog lica na podnesku o predaji blanko ostavke žalilje Biljane Devrnje, overen je istim pečatom kojim je overn i navedeni ugovor. Ovlašćenje ovog lica, kao zastupnika podnosioca izborne liste “Srpska radikalna stranka – Tomislav Nikolić” za zaključivanje ugovora, nije osporeno prilikom zaključivanja ugovora, pa se ne može osporavati ni prilikom predaje blanko ostavke predsedniku Skupštine grada Beograda.

Imajuči u vidu sadržinu blanko ostavke, propisanu članom 47 stav 3 Zakona o lokalnim izborima, koju čini neopoziva izjava odbornika da podnosi ostavku na funkciju odbornika u skupštini jedninice lokalne samouprave, nisu osnovani ni navodi žalbe kojima se ukazuje na razliku između opoziva i povlačenja ostavke, jer se izjavom o povlačenju ostavke ne može otkloniti niti odložiti pravno dejstvo izjave o podnošenju ostavke na funkciju odbonika i ovlašćenje dato podnosiocu izborne liste da ovu ostavku u ime odbornika preda skupštini jedinice lokalne samouprave koji su neopozivi. Na osnovu ugovora zaključenog u smislu člana 47 stav 1 Zakona o lokalnim izborima, čije postojanje se navodima žalbe ne osporava, podnosilac izborne liste stiče pravo da slobodno raspolaže mandatom odbornika sa kojim je zaključio ugovor i to tako što samostalno odlučuje da li će realizovati ovlašćenje koje je dobio i određuje vreme kada će to učiniti. Pozivanje žalilje na Zakon o izboru narodnih poslanika, kojim je dopušteno povlačenje ostavke, nije od uticaja na izloženo stanovište suda, jer je prestanak mandata odbornika jedinice lokalne samouprave uređen Zakonom o lokalnim izborima, koji u ovom delu ne upućuje na primenu Zakona o narodnim poslanicima i kojim je, u citiranoj odredbi člana 47 stav 5, izričito propisano da se podneta ostavka i ovlašćenje koji su dati u blanko ostavci ne mogu opozvati.

Sud je cenio i ostale navode žalbe, pa je našao da nisu od uticaja za dugačije odlučivanje u ovoj pravnoj stvari.

Sa iznetih razloga, Okružni sud je odlučio kao u dispozitivu ove presude shodnom primenom odredbe člana 54 Zakona o lokalnim izborima i shodnom primenom odredbe člana 50 stav 4 i člana 49 stav 1 Zakona o upravnim sporovima (“Službeni list SRJ” br. 46/96).

PRESUĐENO U OKRUŽNOM SUDU U BEOGRADU

dana 19.9.2008. godine, Už.br. 51/08